Belastingverhogingen op kansspelen leveren minder extra inkomsten op dan voorzien

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland van 30,5 procent naar 34,2 procent per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026 heeft volgens een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) aanzienlijk minder extra opbrengsten gegenereerd dan eerder was geraamd, en in augustus 2026 tonen de beschikbare cijfers dat de gerealiseerde bedragen nog steeds achterblijven bij de oorspronkelijke prognoses.

Achtergrond van de maatregel en de verwachte effecten

Het ministerie van Financiën had bij de invoering van de tariefstijgingen gerekend op extra inkomsten van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026, terwijl de werkelijke extra opbrengst in 2025 ongeveer 2 miljoen euro bedroeg en voor 2026 op 57 miljoen euro wordt geschat; deze cijfers komen rechtstreeks uit het monitoringrapport dat de ontwikkeling van de gereguleerde markt volgt en de verschuivingen in spelersgedrag in kaart brengt.

Resultaten uit het gezamenlijke monitoringrapport

Het rapport, opgesteld door ambtenaren van Financiën in samenwerking met de toezichthouder, laat zien dat de extra belastinginkomsten in beide jaren fors lager uitvallen omdat een deel van de activiteit in de gereguleerde markt zich verplaatst of afneemt; data uit het document geven aan dat de totale extra opbrengst in 2025 beperkt bleef tot circa 2 miljoen euro terwijl de raming uitging van een veelvoud daarvan en dat de schatting voor 2026 eveneens ruim onder de voorspelde 216 miljoen euro ligt.

Volgens de bevindingen ontstaan deze verschillen doordat spelers hun gedrag aanpassen aan de hogere tarieven, waardoor de belastbare basis smaller wordt dan vooraf was aangenomen; het ministerie en de KSA hebben de ontwikkelingen daarom nauwlettend gevolgd en de cijfers vergeleken met de oorspronkelijke modellen die waren gebruikt bij de beleidsvoorbereiding.

Uitdagingen bij het belasten van de gereguleerde markt

De resultaten benadrukken dat het heffen van belasting op de gereguleerde kansspelmarkt complexer is dan aanvankelijk gedacht omdat veranderingen in spelersgedrag direct invloed hebben op de omvang van de markt; het monitoringrapport wijst erop dat een deel van de activiteit zich buiten de gereguleerde kanalen beweegt of dat spelers hun inzet aanpassen waardoor de verwachte extra inkomsten niet volledig worden gerealiseerd.

Het document vergelijkt de gerealiseerde en geraamde bedragen expliciet en concludeert dat de tariefverhogingen weliswaar extra middelen opleveren maar dat de omvang daarvan aanzienlijk kleiner is dan de beleidsmakers hadden voorzien; deze constatering is gebaseerd op de gecombineerde gegevens van de Belastingdienst en de toezichthoudende instantie over de periode 2025-2026.

Betekenis van de bevindingen voor de marktontwikkeling

Het gezamenlijke rapport van het ministerie van Financiën en de KSA maakt duidelijk dat de aanpassing van het belastingtarief niet het beoogde effect heeft gehad op de totale opbrengst en dat verdere monitoring noodzakelijk blijft om de effecten van de tweede verhoging per 1 januari 2026 volledig te kunnen beoordelen; de schatting van 57 miljoen euro extra voor 2026 vormt daarbij het meest recente cijfer dat beschikbaar is.

Conclusie

De analyse van het monitoringrapport toont aan dat de verhogingen van de kansspelbelasting in 2025 en 2026 minder extra inkomsten hebben gegenereerd dan oorspronkelijk was voorzien en dat de gereguleerde markt reageert met verschuivingen in spelersgedrag die de belastbare basis beïnvloeden; de cijfers van respectievelijk 2 miljoen euro en 57 miljoen euro extra vormen de feitelijke uitkomst volgens de gezamenlijke gegevens van het ministerie en de KSA.